節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻 行動(dòng)方案出臺(tái)保障目標(biāo)
點(diǎn)擊次數(shù)：2130 更新時(shí)間：2014-05-29
摘要：如何強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，全力以赴打好“十二五”后兩年節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)？各地區(qū)、各部門又該如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)。是現(xiàn)階段的關(guān)鍵問題。
三方面稱《行動(dòng)方案》工作重點(diǎn)
當(dāng)前，我國部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%和73.1%，明顯低于通常水平。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源消耗量巨大，僅工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的能源消費(fèi)量就占到全國終端能源消費(fèi)量的80%左右。抓好上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，是實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的重要保障。對(duì)此，《行動(dòng)方案》作出了明確部署。
一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行限批。大力淘汰落后產(chǎn)能，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，要求2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。《行動(dòng)方案》提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的路徑，即大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗低排放的產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右的目標(biāo)。
二是進(jìn)一步加快建設(shè)節(jié)能工程。通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程、運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備，形成節(jié)能能力3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效計(jì)劃、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和合同能源管理工程等，形成節(jié)能能力3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺(tái)小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作。通過實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)等，加強(qiáng)在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效果；通過深入開展綠色建筑行動(dòng)等推進(jìn)建筑節(jié)能；通過加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能能力；通過完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)等，確保公共機(jī)構(gòu)完成“十二五”單位建筑面積能耗降低12%的目標(biāo)。
綜合配套政策措施出臺(tái)
從技術(shù)、政策和機(jī)制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。
一是強(qiáng)化技術(shù)支撐。一方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。另一方面，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。
二是完善價(jià)格、財(cái)稅和融資政策。繼續(xù)通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)用能行為，要求節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。對(duì)電解鋁等高耗能企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。強(qiáng)化財(cái)稅支持，進(jìn)一步加大節(jié)能減排資金支持力度，整合資金、統(tǒng)籌安排，提高使用效率，使資金投入與工作成效相匹配。推進(jìn)綠色融資，建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把節(jié)能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。
三是積極推行市場化機(jī)制。未來兩年，能效制度將逐步從產(chǎn)品擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等用能單位層面，并適時(shí)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這是推動(dòng)用能單位提高能效的一項(xiàng)新舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，把產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的供用電行為提出明確要求。
落實(shí)責(zé)任抓好監(jiān)察工作
《行動(dòng)方案》從運(yùn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)預(yù)警、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及*監(jiān)察方面，突出強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保障措施，特別提出要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致；在2015年建成重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)；推進(jìn)節(jié)能法等修訂工作，推動(dòng)開展節(jié)能評(píng)估審查，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。今年下半年，將組織開展針對(duì)萬家重點(diǎn)用能企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)察工作。
《行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)地方政府的責(zé)任，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)公眾提出了具體的責(zé)任落實(shí)要求。對(duì)節(jié)能減排工作滯后及進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)地區(qū)，提出了更加嚴(yán)格的工作要求。這種“點(diǎn)名”加壓的方式逐級(jí)傳遞，有利于激發(fā)更多的工作動(dòng)力。此外，《行動(dòng)方案》還鼓勵(lì)重點(diǎn)用能地區(qū)在確保完成目標(biāo)的前提下多作貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)留出空間，有助于促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。
《行動(dòng)方案》是完成“十二五”節(jié)能減排低碳發(fā)展目標(biāo)的工作綱領(lǐng)，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾都要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》，為完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
三方面稱《行動(dòng)方案》工作重點(diǎn)
當(dāng)前，我國部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%和73.1%，明顯低于通常水平。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源消耗量巨大，僅工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的能源消費(fèi)量就占到全國終端能源消費(fèi)量的80%左右。抓好上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，是實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的重要保障。對(duì)此，《行動(dòng)方案》作出了明確部署。
一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行限批。大力淘汰落后產(chǎn)能，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，要求2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。《行動(dòng)方案》提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的路徑，即大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗低排放的產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右的目標(biāo)。
二是進(jìn)一步加快建設(shè)節(jié)能工程。通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程、運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備，形成節(jié)能能力3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效計(jì)劃、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和合同能源管理工程等，形成節(jié)能能力3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺(tái)小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作。通過實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)等，加強(qiáng)在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效果；通過深入開展綠色建筑行動(dòng)等推進(jìn)建筑節(jié)能；通過加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能能力；通過完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)等，確保公共機(jī)構(gòu)完成“十二五”單位建筑面積能耗降低12%的目標(biāo)。
綜合配套政策措施出臺(tái)
從技術(shù)、政策和機(jī)制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。
一是強(qiáng)化技術(shù)支撐。一方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。另一方面，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。
二是完善價(jià)格、財(cái)稅和融資政策。繼續(xù)通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)用能行為，要求節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。對(duì)電解鋁等高耗能企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。強(qiáng)化財(cái)稅支持，進(jìn)一步加大節(jié)能減排資金支持力度，整合資金、統(tǒng)籌安排，提高使用效率，使資金投入與工作成效相匹配。推進(jìn)綠色融資，建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把節(jié)能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。
三是積極推行市場化機(jī)制。未來兩年，能效制度將逐步從產(chǎn)品擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等用能單位層面，并適時(shí)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這是推動(dòng)用能單位提高能效的一項(xiàng)新舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，把產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的供用電行為提出明確要求。
落實(shí)責(zé)任抓好監(jiān)察工作
《行動(dòng)方案》從運(yùn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)預(yù)警、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及*監(jiān)察方面，突出強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保障措施，特別提出要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致；在2015年建成重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)；推進(jìn)節(jié)能法等修訂工作，推動(dòng)開展節(jié)能評(píng)估審查，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。今年下半年，將組織開展針對(duì)萬家重點(diǎn)用能企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)察工作。
《行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)地方政府的責(zé)任，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)公眾提出了具體的責(zé)任落實(shí)要求。對(duì)節(jié)能減排工作滯后及進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)地區(qū)，提出了更加嚴(yán)格的工作要求。這種“點(diǎn)名”加壓的方式逐級(jí)傳遞，有利于激發(fā)更多的工作動(dòng)力。此外，《行動(dòng)方案》還鼓勵(lì)重點(diǎn)用能地區(qū)在確保完成目標(biāo)的前提下多作貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)留出空間，有助于促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。
《行動(dòng)方案》是完成“十二五”節(jié)能減排低碳發(fā)展目標(biāo)的工作綱領(lǐng)，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾都要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》，為完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
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